法官聯(lián)合檢察官、調解員調解一起因欠薪引發(fā)的糾紛。
2024年第一季度新收一審民事案件1319件，同比下降46.56%。寧夏回族自治區銀川市賀蘭縣人民法院緊緊圍繞“公正與效率”主題，堅持能動(dòng)履職，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、實(shí)質(zhì)化解，交出了一份亮眼的成績(jì)單。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾權利意識增強，各種利益糾紛以訴訟案件的形式涌入人民法院。近年來(lái)，賀蘭縣法院審判執行案件數保持高位運行，從2014年受理案件5292件(含訴前調解成功485件)增長(cháng)到2023年受理案件22062件(含訴前調解成功6200件)，年均增長(cháng)18.1%。其中，民事案件收案基本占年收案總數的62.8%左右。
如何給快速增長(cháng)的案件踩剎車(chē)，如何破解基層法院案多人少的矛盾，賀蘭縣法院不僅以司法審判化解矛盾糾紛作為參與社會(huì )治理的方式，而且以全面協(xié)同共治的理念主動(dòng)融入社會(huì )治理大局，走出了一條基層法院訴源治理的新路。
源頭治理止矛盾于未發(fā)
矛盾糾紛的預防化解，需要推動(dòng)司法力量更主動(dòng)、更充分地向化解基層社會(huì )矛盾糾紛引導端和疏導端用力，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。
“近五年來(lái)，我們受理的信用卡及信用類(lèi)消費貸案件占銀行全部起訴案件的99.52%，占全部金融商事案件的87.76%……”
2024年2月27日，賀蘭縣法院組織召開(kāi)金融糾紛多元化解聯(lián)席會(huì )，分析通報在審理金融案件過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及建議。此后，發(fā)出《賀蘭縣人民法院關(guān)于金融糾紛訴源治理及多元化解的司法建議書(shū)》。
從審判末端看成因，堅持重心前移、內外聯(lián)動(dòng)，共商風(fēng)險預防，有效發(fā)揮司法建議“消未起之患、治未病之疾”作用，讓案件辦理和社會(huì )治理并駕齊驅?zhuān)姑苤褂谖窗l(fā)。賀蘭縣法院不斷轉變思維方式，不僅以司法審判化解矛盾糾紛作為參與社會(huì )治理的方式，而且以全面協(xié)同共治的理念主動(dòng)融入社會(huì )治理大局。
近期，在賀蘭縣立崗鎮通義村，人民法庭聯(lián)合鎮政府、鎮司法所入村入戶(hù)大走訪(fǎng)，與村兩委及群眾代表召開(kāi)座談會(huì )。法庭庭長(cháng)詳細了解近期發(fā)生的有關(guān)農村土地流轉引發(fā)的糾紛情況，從司法工作角度提供糾紛解決思路，還與部分群眾面對面交談，針對群眾操心事、煩心事提出建議。
“法官們很熱心，村里遇到矛盾糾紛，我經(jīng)常請他們給我出招?！蓖x村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任馬瑞寧豎起大拇指說(shuō)，“他們?yōu)槊芗m紛化解盡心竭力，為鄉村綜合治理出謀劃策”。
在2024年賀蘭縣法院重點(diǎn)工作部署會(huì )上，賀蘭法院黨組書(shū)記、院長(cháng)高向榮提出在抓前端治未病上還應該大有可為，于是針對人民調解員、特邀調解員、有意愿參與調解工作的網(wǎng)格員的調解培訓很快被提上日程。
高向榮告訴記者：“前段時(shí)間走訪(fǎng)鄉鎮，發(fā)現僅立崗鎮就有180多名網(wǎng)格員。他們是最貼近群眾的基層辦事員，和群眾打交道最多，最了解群眾情況，群眾語(yǔ)言也最豐富。我們要想盡可能多地把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽，為什么不可以借助廣大網(wǎng)格員的力量?”
把基層解紛力量整合起來(lái)，通過(guò)指導調解、培育基層法治帶頭人，建立起有效的運轉模式，把社會(huì )矛盾糾紛層層吸附過(guò)濾，讓法院回歸化解矛盾糾紛的“最后一道防線(xiàn)”，是賀蘭縣法院積極參與訴源治理的初衷。
矛盾糾紛得靠前預防。對此，賀蘭縣法院還手握普法“王牌”。
“小明今年15歲，在學(xué)校盜竊其他學(xué)生的手機，你認為他需要承擔刑事責任嗎?”開(kāi)學(xué)伊始，身為法治副校長(cháng)的法官們紛紛進(jìn)入校園，以“案例+互動(dòng)”“法條+事例”“提問(wèn)+答疑”的方式，對刑法、家庭教育促進(jìn)法等法律規定進(jìn)行解讀，在學(xué)生心中種下法律的種子。
“傳銷(xiāo)是一種以欺騙、脅迫和精神控制等手段謀取錢(qián)財的違法犯罪行為，要警惕高息集資等活動(dòng)，遠離傳銷(xiāo)行為，守好自己的‘錢(qián)袋子’?！睆娜嗣竦慕嵌热ニ伎夹聲r(shí)代普法工作“對誰(shuí)普”“普什么”“怎么普”等問(wèn)題，賀蘭縣法院不斷加大法治宣傳力度，結合“3·15”消費者權益保護日、“4·15”全民國家安全教育日等重要時(shí)間節點(diǎn)，組織干警深入群眾開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。同時(shí)加大巡回審判力度，力爭實(shí)現“審理一案、教育一片”的良好社會(huì )效果，不斷增強群眾法治意識，提升群眾自治能力，減少矛盾糾紛發(fā)生。
多元共治化紛爭于萌芽
張某和趙某共同成立一家建筑公司，后來(lái)經(jīng)過(guò)協(xié)商，張某把名下的股權轉讓給趙某，但趙某在出具欠條后沒(méi)能按照承諾期限支付全部轉讓款，一拖就是三年多。昔日好友，因此對簿公堂。
考慮到案件有一定調解基礎，法官聯(lián)合調解員根據雙方訴求和案件實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化調解方案，從減輕當事人訴累角度出發(fā)，向雙方釋法析理。最終，雙方達成調解協(xié)議，握手言和。
賀蘭縣法院將糾紛的訴前化解挺在前面，凡是民事案件均征詢(xún)當事人訴前調解意見(jiàn)，全力爭取糾紛的訴前化解，同時(shí)銜接好訴前調解與司法審判工作，爭取以最少的司法資源釋放最大的司法效能，以最小的司法成本為群眾謀取最大的司法實(shí)惠。
同時(shí)，賀蘭縣法院持續增強多元共治聯(lián)調力量，不斷完善“法院+社會(huì )各界”多元化解格局，堅持以化解類(lèi)型化矛盾糾紛為抓手，探索建立“多方聯(lián)動(dòng)、分層過(guò)濾、分類(lèi)化解、分級解紛”的矛盾糾紛化解路徑。
“我們吸納26個(gè)特邀調解組織、85名特邀調解員和5名專(zhuān)職人民調解員，建立8個(gè)訴調對接窗口和10個(gè)訴調對接工作室?！辟R蘭縣法院立案庭(訴訟服務(wù)中心)庭長(cháng)郝永春介紹，“成立3個(gè)中心，聯(lián)合其他行政部門(mén)力量共同對全縣物業(yè)、供熱、金融糾紛及勞動(dòng)爭議、勞務(wù)合同糾紛等案件開(kāi)展訴前調解”。2024年第一季度，賀蘭縣法院物業(yè)、供熱、金融糾紛及勞動(dòng)爭議、勞務(wù)合同糾紛訴前調解556件，調解成功341件，調解成功率為61.66%。
此外，賀蘭縣法院與縣公安局、縣司法局聯(lián)合成立賀蘭縣道路交通事故網(wǎng)上數據一體化處理中心，最大限度實(shí)現糾紛全流程在線(xiàn)處置、一網(wǎng)辦案、快速處理。2024年第一季度，賀蘭縣法院新收道路交通事故糾紛96件，訴前調解成功55件，成功率為57.29%。
在賀蘭縣家事糾紛訴前調解中心，由法官、人民調解委員會(huì )專(zhuān)職調解員、律師、大學(xué)心理咨詢(xún)師等共同參與化解家事糾紛。2024年第一季度，賀蘭法院家事案件調撤率達68%。
2023年6月16日，隨著(zhù)《關(guān)于開(kāi)展法官先行訴前調解工作的實(shí)施細則》印發(fā)，賀蘭縣法院“法官+調解員”訴前調解績(jì)效考核機制開(kāi)始試行，意味著(zhù)給訴前調解做“加法”，為司法審判做“減法”又向前邁進(jìn)一步。據悉，2024年第一季度，賀蘭縣法院訴前調解成功率同比增加20.03%。
“以保促調”解糾紛于訴前
2023年7月，馬某因急需用錢(qián)，遂向好友楊某借款，當時(shí)承諾只借一天用于周轉，會(huì )立即還錢(qián)。
于是，原本并不寬裕的楊某通過(guò)支付寶向其轉賬，并標明用于借款。但幾個(gè)月后，馬某只字不提還款。楊某多次打電話(huà)、發(fā)信息催要，馬某不理不睬。無(wú)奈之下，楊某向法院提起訴訟。
為高效實(shí)質(zhì)化解糾紛，法官建議楊某先做訴前財產(chǎn)保全，并第一時(shí)間對保全材料進(jìn)行審查，制作保全裁定書(shū)，后移交執行。
在財產(chǎn)保全的基礎上，法官多次聯(lián)系馬某開(kāi)展訴前調解。馬某表示：“現在工作不好找，手頭確實(shí)沒(méi)錢(qián)。不過(guò)我正在想辦法，一定盡快把他的錢(qián)還上?！?/p>
結合訴前保全反饋的賬戶(hù)實(shí)際情況來(lái)看，法官基本認定馬某經(jīng)濟狀況屬實(shí)，遂與楊某溝通能否給其一點(diǎn)籌款時(shí)間，楊某表示同意。
幾日后，楊某告訴法官：“我收到錢(qián)啦!我申請解保、撤訴?！?/p>
訴前調解難，時(shí)常難在當事人的消極應對。一些當事人或是因對審判程序、執行風(fēng)險了解不全面，或是雙方積怨甚深，不愿意調解;一些當事人出于逃避債務(wù)的動(dòng)機，抗拒調解，意圖“逼迫”法院作出判決，進(jìn)而通過(guò)上訴、申訴等程序，將對方“拖入”漫長(cháng)的訴訟程序，徒增訴累和司法成本。
當“保全”這一督促解紛的“硬措施”和“調解”這一柔性解紛的“軟手段”“強強聯(lián)合”，在立案、訴前調解伊始，便向當事人釋明保全制度的法律規定、采取保全措施的必要性和不申請保全可能產(chǎn)生的法律后果，能夠有效強化當事人的風(fēng)險防范意識。同時(shí)，積極引導債權人及時(shí)申請訴前財產(chǎn)保全，法官依申請作出保全裁定后，因能夠事先對義務(wù)方財產(chǎn)依法進(jìn)行查控，可以有效強化當事人之間的調解意愿，達到“以保促調”的目的。
訴前保全，這是賀蘭縣法院審時(shí)度勢針對“部分當事人訴前調解意愿低”的破局之道。
據統計，近10年來(lái)，賀蘭縣法院保全案件在民事一審新收案件占比為3.3%。自2023年10月16日以來(lái)，賀蘭縣法院依法全面開(kāi)展財產(chǎn)保全工作，原則上民商事案件“凡案必保、應保盡?！?。經(jīng)了解，2024年第一季度，賀蘭法院共受理訴前保全案件423件，同比增長(cháng)十幾倍，到位金額為4725.71萬(wàn)元。（申?yáng)| 李姍/文）
