廣州市黃埔區(qū)轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)眾多、高新企業(yè)集聚。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大量矛盾糾紛涌入司法后端。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。
高質(zhì)量發(fā)展需要高水平法治護(hù)航。黃埔區(qū)人民法院院長(zhǎng)楊銘介紹，面對(duì)案件數(shù)量遞增態(tài)勢(shì)，近年來(lái)，黃埔法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，啟動(dòng)基層社會(huì)治理“法治地圖”系列項(xiàng)目，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，把矛盾解決在基層、化解在訴前。
從依靠經(jīng)驗(yàn)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)——
為街鎮(zhèn)提供“精準(zhǔn)畫像”
來(lái)到黃埔法院，研究室主任向陽(yáng)將一摞各街鎮(zhèn)生效判決實(shí)證分析報(bào)告一字?jǐn)[開(kāi)。
“這是‘法治地圖’第一階段的成果，我們從3萬(wàn)多件司法案件中抓取、提煉案件共性，建立涵蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、買賣合同、民間借貸等不同模塊的司法數(shù)據(jù)分析模型，繪制了1份立足全區(qū)整體情況的總報(bào)告和17份以各街鎮(zhèn)為單元的分報(bào)告。”向陽(yáng)說(shuō)。
黃埔區(qū)下轄17個(gè)街鎮(zhèn)，每個(gè)片區(qū)人口數(shù)量、發(fā)展情況不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各異。“法治地圖”對(duì)各街鎮(zhèn)司法案件進(jìn)行深入梳理、量化分析和類案研判，通過(guò)司法數(shù)據(jù)客觀反映各街鎮(zhèn)的法治狀況。
當(dāng)這份“法治地圖”送到黃埔區(qū)聯(lián)和街道時(shí)，街道黨工委副書記石海寬既意外又驚喜。“意外的是法院主動(dòng)服務(wù)，送法上門；驚喜的是這份‘法治地圖’不僅根據(jù)轄區(qū)矛盾糾紛特點(diǎn)提供‘精準(zhǔn)畫像’，還附加了司法建議，給街道提供參考。”石海寬說(shuō)，“有了‘法治地圖’后，我們街道是嘗到‘甜頭’了。”
聯(lián)和街道轄區(qū)50多平方公里的面積上，有著2.6萬(wàn)多家企業(yè)，其中上千家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)在此聚集，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度活躍，也帶來(lái)矛盾糾紛增多。其中，汽車租賃合同糾紛明顯增多，成為排名靠前的易發(fā)多發(fā)糾紛，給社會(huì)治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。
“法治地圖”針對(duì)易發(fā)多發(fā)糾紛做了司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括案件趨勢(shì)、訴爭(zhēng)焦點(diǎn)等，讓街道對(duì)相關(guān)案件類型的發(fā)展趨勢(shì)、案件特點(diǎn)一目了然。通過(guò)這份“指引”，聯(lián)和街道發(fā)現(xiàn)大部分的車輛租賃合同糾紛來(lái)自同一家汽車租賃公司，于是與公司積極溝通，研究解決方案。
在司法建議、街道督促的雙重作用下，發(fā)生在聯(lián)和街道的汽車租賃合同糾紛有了明顯改善，2023年受理數(shù)較2022年同比下降74.73%。
“結(jié)合云端數(shù)據(jù)與街鎮(zhèn)實(shí)際情況‘對(duì)癥下藥’，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解提供可行性司法建議，實(shí)現(xiàn)基層法治風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、調(diào)研、處理各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。”楊銘介紹，黃埔法院重視司法案例研判，建立街鎮(zhèn)基層治理風(fēng)險(xiǎn)“負(fù)面清單”，組織法院干警隊(duì)伍下沉基層，對(duì)多發(fā)性、涉民生、涉眾型矛盾糾紛開(kāi)展深入調(diào)研，同時(shí)，充分發(fā)揮典型案例的示范作用，努力達(dá)到“辦理一案，治理一片”的效果。
去年，黃埔法院立案庭接到一個(gè)案子，某物業(yè)公司因業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)提起訴訟。拖欠的業(yè)主有100多名，有的尚未入住、有的故意拖欠。立案庭庭長(zhǎng)劉波介紹，法官就其中12名業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)的案件進(jìn)行訴前調(diào)解，通過(guò)強(qiáng)化釋法明理，闡明訴前調(diào)解“低成本、高效率、不傷和氣”，促成其中1名業(yè)主達(dá)成及時(shí)付款和解協(xié)議，同時(shí)推動(dòng)剩余11件案件參照這個(gè)案子全部達(dá)成類似協(xié)議，12件案件均得到化解，促成100多名業(yè)主及時(shí)結(jié)清欠款。
從末端治理到前端預(yù)防——
為企業(yè)提供“法治體檢”
“原告，你們主要擔(dān)心被告再次反悔，如果法院在雙方調(diào)解協(xié)議的基礎(chǔ)上出具有法律效力的調(diào)解書，是不是可以放心些？”
“被告，雖然你們面臨資金周轉(zhuǎn)壓力，但賬戶被凍結(jié)對(duì)經(jīng)營(yíng)影響更大。這次調(diào)解不僅要表誠(chéng)意，更要有計(jì)劃地付諸實(shí)際行動(dòng)。”
……
歷時(shí)35天，經(jīng)過(guò)多次開(kāi)展背對(duì)背調(diào)解，黃埔法院法官石妍成功調(diào)解了一起涉7份買賣合同、約5000萬(wàn)元的糾紛，連帶化解了后續(xù)可能產(chǎn)生的執(zhí)行難題。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。黃埔法院積極促進(jìn)涉企糾紛多元化解，讓企業(yè)減負(fù)脫困，以法治之力保障企業(yè)活力。
一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示、企業(yè)內(nèi)部治理領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示……為了更好地服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黃埔法院把“法治地圖”第二階段的重點(diǎn)放在涉企糾紛上，不僅詳細(xì)分析經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，更為企業(yè)提供化解風(fēng)險(xiǎn)的法律建議。
“在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面很有參考價(jià)值”“問(wèn)題很精準(zhǔn)、建議很管用”……去年底，黃埔法院召開(kāi)企業(yè)法治體檢報(bào)告發(fā)布會(huì)暨法治化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)，企業(yè)代表給予肯定。
“今年上半年新收涉企糾紛7320件，較去年同期減少15.39%。”楊銘介紹，黃埔法院通過(guò)分析近7萬(wàn)件審判執(zhí)行案例中的企業(yè)高頻涉訴類型，從人員管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛化解等維度，在企業(yè)生命全周期框架內(nèi)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同審查、規(guī)章制度等方面存在的高法律風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)防范舉措進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并結(jié)合涉企糾紛的共性規(guī)律，對(duì)涉企糾紛風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)出預(yù)警提示，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
“我們希望通過(guò)深入交流，了解你們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律問(wèn)題，我們也會(huì)從司法層面提供防范風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)建議。”日前，黃埔法院法官帶著一份企業(yè)法治體檢報(bào)告來(lái)到轄區(qū)某公司，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)。
該公司是一家在全球范圍內(nèi)提供無(wú)線通信與信息解決方案的企業(yè)，業(yè)務(wù)遍及全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。成立以來(lái)公司不時(shí)有糾紛進(jìn)入法院，2018年至2023年在黃埔法院涉訴18件，給公司運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困擾。
“法院給出風(fēng)險(xiǎn)提示，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)操性。這些來(lái)自現(xiàn)實(shí)案源、由法院提煉后的建議幫助我們提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范，也讓更多員工對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)從‘救火’層面提高到‘防火’層面。”公司法務(wù)總監(jiān)劉瑾說(shuō)，今年以來(lái)，公司還沒(méi)有案件進(jìn)入黃埔法院。
從單打獨(dú)斗到多元解紛——
為群眾提供“智慧司法”
走進(jìn)坐落于黃埔區(qū)水西路12號(hào)的黃埔區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，大廳環(huán)境敞亮、干凈整潔，從導(dǎo)訪臺(tái)到服務(wù)窗口，再到品牌調(diào)解室、功能中心、專調(diào)委等，各項(xiàng)業(yè)務(wù)分區(qū)明晰。中心為群眾打造“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，居民的急難愁盼問(wèn)題，不用再多地跑、多地問(wèn)、多地等。
自從2021年6月中心揭牌，黃埔法院便率先入駐，為群眾提供法律咨詢、立案登記、訴調(diào)對(duì)接等一攬子法律服務(wù)。
“感謝調(diào)解員和各部門的工作人員，幫我們拿回了工資。”外來(lái)務(wù)工人員李某說(shuō)，此前，在黃埔區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心的協(xié)同聯(lián)動(dòng)下，60多名農(nóng)民工不到72個(gè)小時(shí)就拿回了被拖欠的380萬(wàn)元工資。
一直以來(lái)，黃埔法院注重依據(jù)當(dāng)事人的調(diào)解意愿，錨定當(dāng)事人調(diào)解過(guò)程中面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)雙方當(dāng)事人“心平氣和解矛盾，規(guī)規(guī)矩矩去履行”。
除了凝聚各方調(diào)解力量，致力于從源頭化解矛盾糾紛，黃埔法院還注重信息化建設(shè)，發(fā)揮“智治”支撐作用，讓司法服務(wù)觸手可及。
“網(wǎng)上就能調(diào)解，立馬司法確認(rèn)，真是方便高效！”在黃埔法院訴調(diào)對(duì)接工作室內(nèi)，特邀調(diào)解員姚建華通過(guò)在線糾紛多元化解平臺(tái)，遠(yuǎn)程調(diào)解了一起機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛，原告鄧某發(fā)出感嘆。
讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。去年7月，黃埔法院研發(fā)“埔法善治e平臺(tái)”微信小程序，整合優(yōu)化了調(diào)解員、網(wǎng)格員、社會(huì)治理基層工作者等解紛服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解掌上辦、隨時(shí)辦。
“只要點(diǎn)開(kāi)小程序就能掌握所有案件信息，簡(jiǎn)易案件直接在線上就調(diào)解了。當(dāng)事人和調(diào)解員的說(shuō)法都擺出來(lái)，法官可以給予專業(yè)釋法，這樣當(dāng)事人就從法律上對(duì)結(jié)果有了基本判斷。”劉波一邊演示，一邊介紹，平臺(tái)上線僅4個(gè)月時(shí)間就成功化解了訴前案件1.5萬(wàn)余件，訴前調(diào)解成功率65.33%，超43%的民商事糾紛化解在訴前。
“政法委指導(dǎo)、法院搭臺(tái)、各部門唱戲，矛盾糾紛相當(dāng)于進(jìn)入一個(gè)層層化解的漏斗，最后少量疑難復(fù)雜案件由法院以裁判的方式解決。”楊銘把“埔法善治e平臺(tái)”比喻成移動(dòng)的“微法庭”，讓司法服務(wù)更廣覆蓋、更加便捷。
“群眾到法院不是為了走司法程序，而是奔著解決問(wèn)題來(lái)的。運(yùn)用法治思維和法治方式從源頭上化解矛盾，這就是我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的職責(zé)所在。”楊銘說(shuō)，黃埔法院目前正在開(kāi)展“法治地圖”第三階段項(xiàng)目，把關(guān)注重心由訴訟后端的生效判決前移至立案之初，對(duì)進(jìn)入訴訟程序的批量案件、重點(diǎn)和敏感案件進(jìn)行專業(yè)化法律分析，及時(shí)向有關(guān)部門或單位提供建設(shè)性意見(jiàn)，不斷提升矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)際功效，站好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“前哨”，推進(jìn)司法數(shù)字優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。
