編者按
為深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平法治思想，2020年秋冬之際，由中央政法委、教育部聯(lián)合主辦的“中國政法實(shí)務(wù)大講堂”專(zhuān)題系列講座再次走進(jìn)高校，政法實(shí)務(wù)專(zhuān)家走上講臺，深入宣講習近平法治思想的司法實(shí)踐，協(xié)同培養卓越法治人才。根據此項工作安排，共和國首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍和二級大檢察官、最高檢副檢察長(cháng)陳國慶先后于2020年12月14日和12月16日在清華大學(xué)、北京師范大學(xué)授課并與大學(xué)生互動(dòng)答問(wèn)，回應當代大學(xué)生的法治關(guān)切，深入探討中國法治問(wèn)題。
大檢察官走上講臺現場(chǎng)回答大學(xué)生提問(wèn)
一
清華大學(xué)法學(xué)院比較法學(xué)碩士研究生岳東冉：法安天下，德潤人心。當前，在中國特色社會(huì )主義司法制度中，落實(shí)德治的制度有哪些？未來(lái)如何繼續推動(dòng)法治與德治相結合的工作？
張軍：非常感謝東冉同學(xué)。這是一個(gè)涉及法理的好問(wèn)題。依法治國和以德治國相結合是我國法治建設的一大特色。以德治國靠什么？靠的是道德教育從娃娃抓起，把習近平總書(shū)記強調的“引導和幫助青少年學(xué)生扣好人生的第一?？圩印钡囊舐鋵?shí)，學(xué)校、社會(huì )、家庭都要承擔責任、共同努力，更加務(wù)實(shí)有效地加強青少年道德教育；靠的是文化自信——中華優(yōu)秀傳統文化的引導，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)。唯有運用、執行好法律，方能更好地推進(jìn)國家治理。也只有將法治和德治緊密、有機結合好，我們的國家才能長(cháng)治久安。
習近平總書(shū)記強調，要推動(dòng)把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿立法、執法、司法、守法各環(huán)節，使社會(huì )主義法治成為良法善治。司法實(shí)踐中，包括檢察機關(guān)在內的司法機關(guān)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的這一要求，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為司法辦案的重要指引，使司法活動(dòng)不僅符合法律規范，更建設培育社會(huì )主義道德水準，以司法引領(lǐng)、促進(jìn)全社會(huì )道德建設，形成獨具中國特色的法治與德治相結合的生動(dòng)實(shí)踐。
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法律是準繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。檢察機關(guān)將依法治國和以德治國相結合，落實(shí)習近平法治思想和黨中央部署要求的政治責任，一個(gè)發(fā)力點(diǎn)是道德和法治教育從娃娃抓起，確保法治副校長(cháng)有用有效。如何將紙面上的“法”、案例中的“法”，轉變?yōu)槲闯赡耆撕V信、篤行的法律意識，引領(lǐng)青少年提升道德素質(zhì)，讓法治精神、傳統美德真正抵達孩子內心？最高檢領(lǐng)導躬身踐行，率先垂范。2020年9月，張軍以“民法典中的未成年人權益保護”為題，與北京市第二中學(xué)師生共話(huà)未成年人保護，北京16區的師生代表通過(guò)視頻連線(xiàn)方式在“云端”聽(tīng)課。這已是張軍連續三年秋季開(kāi)學(xué)季到北京二中講法治課，受到師生歡迎，引起社會(huì )強烈反響。截至2020年9月，全國共有3.3萬(wàn)余名檢察官在4.5萬(wàn)余所學(xué)校擔任法治副校長(cháng)。其中，有32個(gè)省級院檢察長(cháng)，省級層面實(shí)現全覆蓋。針對新時(shí)代人民群眾對法治和社會(huì )主義道德教育的需求已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉變?yōu)椤昂貌缓谩边@一深刻變化，各地檢察機關(guān)積極組織骨干力量研發(fā)精品課程，創(chuàng )作動(dòng)畫(huà)、動(dòng)漫等未成年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的法治和社會(huì )主義道德教育作品，打造標準化課件庫，努力提升法治、德育宣講質(zhì)效。疫情期間積極開(kāi)展線(xiàn)上法治和社會(huì )主義道德宣傳，利用各種方式與學(xué)生展開(kāi)互動(dòng)，覆蓋面和影響力進(jìn)一步擴大。各級檢察機關(guān)還立足檢察職能，在講好法治課的同時(shí)，積極回應學(xué)校需求，通過(guò)為學(xué)校提供法律咨詢(xún)服務(wù)、參與化解矛盾糾紛、開(kāi)展臨界預防、參與校園周邊環(huán)境綜合治理等工作，支持、促進(jìn)、強化學(xué)校以社會(huì )主義道德培育學(xué)生，協(xié)助學(xué)校解決安全隱患，共同創(chuàng )造安全和諧的校園環(huán)境。
在抓好娃娃教育的同時(shí)，檢察機關(guān)高度重視在辦案中引領(lǐng)提升道德規范。2020年12月25日，最高檢黨組在《人民日報》上發(fā)文指出：“在司法實(shí)踐中，通過(guò)辦案來(lái)引領(lǐng)、規范社會(huì )行為，是司法機關(guān)應承擔的使命。檢察機關(guān)在履職過(guò)程中也應注重發(fā)揮社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)形成全社會(huì )普遍認可、充滿(mǎn)正能量的價(jià)值理念和行為方式，更好守護公平正義、弘揚美德善行?！备骷墮z察機關(guān)在履職辦案過(guò)程中注重價(jià)值引領(lǐng)，促進(jìn)全社會(huì )弘揚中華傳統美德，通過(guò)辦案維護社會(huì )公共秩序與善良風(fēng)俗，用法治的力量引導人民群眾向上向善。如“杭州一女子取快遞遭誹謗案”由自訴轉公訴，被社會(huì )各界認為是維護公民正當權益、落實(shí)民法典人格權保護的積極作為，彰顯出檢察機關(guān)維護網(wǎng)絡(luò )秩序、維護社會(huì )秩序的法治自覺(jué)，同時(shí)也警醒世人：網(wǎng)絡(luò )空間并非法外之地，在網(wǎng)絡(luò )空間的行為同樣應遵守公序良俗和法律規定，做一個(gè)遵紀守法的好網(wǎng)民。再比如，2021年3月1日施行的刑法修正案（十一）明確規定了侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪。近日，“辣筆小球”仇某貶低、嘲諷衛國戍邊的英雄烈士，涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪被檢察機關(guān)批準逮捕。同時(shí)，為維護英雄烈士的合法權益，在軍事檢察機關(guān)的支持配合下，南京市檢察機關(guān)決定公益訴訟立案并開(kāi)展調查。此前，江蘇省淮安市人民檢察院對當地居民曾某侮辱救火烈士的行為，依法提起侵犯英烈名譽(yù)權的民事公益訴訟。這些案件的意義重在從法律層面對當事人的侵權責任予以確認，引導全社會(huì )尊敬英烈、崇尚英雄、崇德向善，實(shí)現了起訴一起、警醒一片、教育和影響社會(huì )面的良好效果。
二
清華大學(xué)刑事訴訟法學(xué)碩士研究生趙禹涵：您剛才提到，司法制度應充分回應社會(huì )需求。請問(wèn)司法機關(guān)如何在“蛋殼公寓”事件、“O2O平臺爆雷”這樣涉及金融且波及范圍廣的事件中發(fā)揮作用，維護人民群眾合法利益，充分回應人民群眾的需求？
張軍：謝謝禹涵同學(xué)。法科學(xué)生更應關(guān)注社會(huì )現實(shí)，在實(shí)踐中提升法律智慧。您關(guān)注的其實(shí)就是我們在司法實(shí)踐中高度重視的金融風(fēng)險問(wèn)題，是當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，也是現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中需要加大防范、懲治力度的問(wèn)題。對于防范金融風(fēng)險，習近平總書(shū)記高度重視，多次進(jìn)行專(zhuān)門(mén)強調。司法不能僅僅消極地受理、辦理具體案件，更要能動(dòng)、積極地反映社會(huì )需求，在司法過(guò)程中，研究分析傾向性問(wèn)題、社會(huì )治理問(wèn)題之所在，以檢察建議、以典型案例引領(lǐng)向社會(huì )發(fā)出預警防治信號，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供法治‘天氣預報’，促進(jìn)防范各類(lèi)金融領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀?！?，助力國家治理體系和治理能力現代化，維護人民群眾在金融活動(dòng)中的合法權益。這可以理解為中國特色社會(huì )主義檢察機關(guān)的重要職責。
2019年，最高檢結合相關(guān)辦案調研發(fā)現，當前查辦金融犯罪特別是涉眾型金融犯罪，不僅動(dòng)用大量行政資源、司法資源和社會(huì )資源，而且犯罪造成的損失往往難以挽回，極易引發(fā)群體性事件。為此，最高檢向中央有關(guān)部門(mén)發(fā)出了“三號檢察建議”，與相關(guān)部門(mén)一起強化源頭治理，促進(jìn)有效監管精準跟上、落實(shí)，努力把違法犯罪風(fēng)險和危害消除在萌芽狀態(tài)。
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習近平總書(shū)記就防范化解重大風(fēng)險作出一系列重要指示，最高檢圍繞落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示明確提出：刑事追究只是最后的懲罰手段，應抓小抓早，防微杜漸，通過(guò)辦案助力金融環(huán)境治理，防范化解重大金融風(fēng)險。2019年6月27日，最高檢圍繞及時(shí)發(fā)現查處金融違法犯罪活動(dòng)向中央有關(guān)部門(mén)制發(fā)了“三號檢察建議”，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強行政監管，強化源頭治理，努力把違法犯罪風(fēng)險和危害消除在萌芽狀態(tài)或者初始階段。
2020年1月，張軍在全國檢察長(cháng)會(huì )議上強調，要完善與金融機構、行業(yè)監管部門(mén)協(xié)同配合機制，采取刑事、民事、行政等手段綜合施策，把依法辦案、追贓挽損、維護穩定結合起來(lái)，防止經(jīng)濟金融風(fēng)險演化為社會(huì )風(fēng)險。
2020年以來(lái)，全國檢察機關(guān)在辦案的同時(shí)，堅持懲治結合，以懲促治，注重分析、研究、發(fā)現金融監管環(huán)節缺失等問(wèn)題，為加強金融監管、深化治本舉措紛紛發(fā)出檢察建議，為防范化解金融風(fēng)險貢獻檢察之智。其中，上海市檢察機關(guān)通過(guò)精辦大案要案、制發(fā)檢察建議、加強理論研究、開(kāi)展司法協(xié)作等方式，有力打擊犯罪、防控金融風(fēng)險。截至2020年10月底，上海市檢察機關(guān)受理審查逮捕金融犯罪案件500余件800余人，受理審查起訴800余件1500余人。
三
北京師范大學(xué)法學(xué)院教師何挺：現在，認罪認罰從寬制度是刑訴學(xué)界最關(guān)注的話(huà)題。從張軍檢察長(cháng)2020年10月向全國人大常委會(huì )作的專(zhuān)項報告來(lái)看，該制度在全國的適用率并不平均，包括現在檢察機關(guān)提出確定刑量刑建議的比率以及量刑建議被采納的比率都不太平均，而且在不斷變化過(guò)程中。請問(wèn)，從該制度長(cháng)遠發(fā)展的角度來(lái)看，您覺(jué)得適用比率多少是比較合適的？
陳國慶：認罪認罰從寬制度試點(diǎn)期間，18個(gè)全國試點(diǎn)城市的適用率是50%。該制度全面實(shí)施之后，各地適用的比例確實(shí)不太一樣。有的地方適用率60％、70％，如重慶，有的地方百分之十幾，最開(kāi)始的時(shí)候差別確實(shí)很大。
檢察機關(guān)是如何考量的呢？首先看刑事案件的整體情況：當前判處三年以下有期徒刑和緩刑案件比例都比較大，也就是說(shuō)現在多數案件為輕微刑事案件，占到80％左右；80%以上的案件是認罪的案件，所以是兩個(gè)80%。也就是說(shuō)，80%以上的案件，只要認罪認罰都可以適用這個(gè)制度。其次，最高檢在2019年提出了一個(gè)70%左右的適用比例，就是要求各地適用認罪認罰從寬制度要達到70%左右的適用率。這個(gè)適用率，基于上述兩個(gè)80%，是有科學(xué)依據的。
為什么各地差別比較大？關(guān)鍵就是看檢察官是否積極努力、克服困難做好工作。適用認罪認罰程序，在審查起訴階段實(shí)際上給檢察官增加很多的工作量，包括以事實(shí)、證據、法律及有關(guān)案例教育、引導犯罪嫌疑人認罪、認罰。這一工作，以前是訴至法庭后，主要由法庭去做。同時(shí)，還須請律師參與、閱卷，共同協(xié)商，達成一致，對檢察官提出的量刑建議，與嫌疑人都予認同。同時(shí)還要做好被害人方面的工作，形成諒解、認同。這些工作量大、事難。從認真貫徹國家法律、實(shí)現公正和效率、真正化解矛盾，特別是履行好檢察機關(guān)職責的角度出發(fā)，最高檢提出適用率要達到70%左右。經(jīng)過(guò)各地的努力，目標基本達到，不少地方到2019年12月份，單月全國的平均適用率達到了80％，2020年以來(lái)平均適用率已經(jīng)達到了85％。比較高的適用率是可以實(shí)現的，這是基于我國刑事案件的實(shí)際情況、結構，在司法實(shí)踐中提出的合理的目標要求。
當然，我們也強調，適用的同時(shí)，要保證辦案質(zhì)量和效率。要在提高質(zhì)量上下功夫，特別是保證被告人自愿認罪，案件處理得更合法更公正。目前，關(guān)于量刑建議采納率這個(gè)問(wèn)題也比較復雜，檢察官提量刑建議也需要一個(gè)適應過(guò)程。比如盜竊、傷害等具體情況下具體分析量刑，確定刑量刑建議是有可能的，而且是比較可信的。下一步，主要是加強培訓，提高檢察官的量刑建議水平能力。
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經(jīng)歷司法實(shí)踐檢驗的認罪認罰從寬制度被認為是中國特色社會(huì )主義刑事司法制度的重大創(chuàng )新，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”。新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有內涵更豐富、水平更高的需求，希望司法政策與時(shí)俱進(jìn)，期盼社會(huì )長(cháng)治久安；司法機關(guān)案多人少矛盾日益突出，必須遵循司法規律，優(yōu)化司法資源配置，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流。在這一歷史背景下，黨中央決定建立認罪認罰從寬制度，不僅著(zhù)眼于提升訴訟效率、節約司法資源，更著(zhù)重于化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)罪犯改造。2018年10月修訂后的刑事訴訟法正式確立了認罪認罰從寬制度。
檢察機關(guān)在認罪認罰從寬制度中承擔主導責任，不僅是訴訟的承上啟下的樞紐和監督者，而且是罪案處理的實(shí)質(zhì)影響者乃至決定者。為了最大限度地激活這項制度，在2019年8月的全國檢察機關(guān)刑事檢察工作會(huì )上，最高檢提出，到年底，認罪認罰從寬制度的當月適用率要達到70%左右。70%適用率的目標，來(lái)自于司法實(shí)踐的支撐。辦案數據顯示，當前我國判處三年有期徒刑以下刑罰的案件比例達到80%左右，且呈逐年上升趨勢。在這類(lèi)案件中，絕大多數被告人85%以上一審宣判后不再上訴，認罪、認罰。對此類(lèi)案件適用認罪認罰從寬制度進(jìn)行程序分流，符合刑事司法簡(jiǎn)案快辦、難案精辦的趨勢。
檢察機關(guān)在落實(shí)認罪認罰從寬制度過(guò)程中強化與相關(guān)執法司法機關(guān)協(xié)作配合；立足批捕、起訴職能，切實(shí)履行指控證明犯罪主導責任；秉持客觀(guān)公正立場(chǎng)，該嚴則嚴、當寬則寬，確保依法準確適用；強化內外部監督制約，防范廉政風(fēng)險；加強政治、業(yè)務(wù)建設，著(zhù)力提升辦案能力。最高檢專(zhuān)門(mén)制作法治宣傳片，以淺顯、新穎的動(dòng)漫形式闡釋認罪認罰從寬制度。在公安部大力支持下，2020年7月起在全國看守所、派出所、公安機關(guān)執法辦案管理中心循環(huán)滾動(dòng)播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主動(dòng)認罪認罰。
2020年10月，十三屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取最高檢關(guān)于人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況的報告，對檢察機關(guān)落實(shí)認罪認罰從寬制度工作給予充分肯定。2020年12月1日，最高檢下發(fā)通知，就全國人大常委會(huì )對檢察機關(guān)適用認罪認罰從寬制度情況報告的審議意見(jiàn)提出十個(gè)方面28條貫徹落實(shí)意見(jiàn)，要求各級檢察機關(guān)對照審議意見(jiàn)和專(zhuān)項報告要求，有針對性加強和改進(jìn)工作，推動(dòng)認罪認罰從寬制度更高質(zhì)量、更好效果適用。
在各級檢察機關(guān)的努力下，認罪認罰從寬制度兩年來(lái)檢察環(huán)節適用率穩定在80%以上。2020年，全年認罪認罰從寬制度適用率超過(guò)85%，量刑建議采納率接近95%，一審服判率超過(guò)95%，高出其他刑事案件21.6個(gè)百分點(diǎn)。
四
清華大學(xué)法學(xué)院2020級法律碩士研究生莫野：針對目前日益頻發(fā)的家庭暴力問(wèn)題，檢察機關(guān)采取什么樣的舉措來(lái)遏制這一現象，切實(shí)保護家庭關(guān)系中的弱勢方？
張軍：謝謝莫野同學(xué)的這個(gè)問(wèn)題。家暴問(wèn)題確實(shí)值得重視，現在不僅有“男家暴”，也有“女家暴”。檢察機關(guān)在辦理涉及家庭暴力等案件時(shí)，要從司法辦案引領(lǐng)促進(jìn)和諧家庭關(guān)系建設、以檢察建議為保護家庭弱勢方營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍、社會(huì )環(huán)境，預防相關(guān)違法犯罪。比如，2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出“一號檢察建議”，這是在認真分析檢察機關(guān)辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件后，針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預防性侵害教育缺位等問(wèn)題，首次以最高檢名義發(fā)出的第一份社會(huì )治理類(lèi)檢察建議。圍繞“一號檢察建議”的落實(shí)，我們還會(huì )同教育部等8部委出臺侵害未成年人案件強制報告制度，與公安部、教育部共建教職員工入職前查詢(xún)性侵害違法犯罪記錄制度，探索開(kāi)展未成年人保護公益訴訟、督促和支持起訴、未成年被害人“一站式”詢(xún)問(wèn)救助等工作，未成年人保護法修改中均予采納。目前，未成年人保護法、預防未成年人犯罪法特別強調檢察機關(guān)對涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、重新犯罪預防工作等依法進(jìn)行監督。檢察機關(guān)要沒(méi)完沒(méi)了督促“一號檢察建議”、強制報告、入職查詢(xún)、從業(yè)禁止等措施的落實(shí)，不讓“大灰狼”進(jìn)入“小兔子”的安全空間，依法保護未成年人合法權益。
當前，隨著(zhù)生活節奏的加快，人們的生活壓力與日俱增，家庭暴力也呈現出多樣化和持續化的特征，成為一個(gè)不容忽視的社會(huì )問(wèn)題。檢察機關(guān)在妥善辦理相關(guān)案件的同時(shí)，也在積極加強與有關(guān)方面協(xié)作，共同完善社區預防和制止家庭暴力的預警分析、社區調解等制度，以預防為主，調解為先，爭取將家庭暴力化解在形成之初，解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì )治理。
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2018年10月19日，針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預防性侵害教育缺位等問(wèn)題，最高檢向教育部發(fā)送“一號檢察建議”。這是歷史上第一份由最高檢直接向國務(wù)院組成部門(mén)發(fā)送的檢察建議?！耙惶枡z察建議”發(fā)出后，全國檢察機關(guān)與教育主管部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地督導、明察暗訪(fǎng)，檢查中小學(xué)校、幼兒園3.86萬(wàn)余所，監督整改安全隱患6600余個(gè)。最高檢會(huì )同教育部赴8個(gè)省區市進(jìn)行督導，有力推動(dòng)了校園安全制度的落地落實(shí)。2019年，媒體曝光的幾起侵害女童事件令人揪心，落實(shí)最高檢“一號檢察建議”的必要性和緊迫性再次凸顯。對此，最高檢態(tài)度堅決，強調“一號檢察建議”要“沒(méi)完沒(méi)了”抓下去，以此為抓手，助推未成年人保護法律法規的落實(shí)。幾年來(lái)的司法實(shí)踐表明，“一號檢察建議’已成為撬動(dòng)檢察機關(guān)開(kāi)拓未成年人檢察工作的重要杠桿，成為促進(jìn)未成年人保護社會(huì )治理的重要牽引。
在沒(méi)完沒(méi)了抓“一號檢察建議”的同時(shí)，最高檢通過(guò)辦案聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立強制報告制度和入職查詢(xún)制度，并推動(dòng)這兩項制度“入法”。
2020年5月7日，為完善機制，及時(shí)干預，嚴厲懲治、有效預防侵害未成年人犯罪，切實(shí)維護未成年人合法權益，推進(jìn)未成年人保護社會(huì )治理體系現代化建設，最高檢與國家監委、公安部、司法部、教育部等8部門(mén)會(huì )簽下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(jiàn)（試行）》?！稄娭茍蟾嬉庖?jiàn)》明確規定，國家機關(guān)、法律法規授權行使公權力的各類(lèi)組織及法律規定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關(guān)報案或舉報。
近年來(lái)，全國各地發(fā)生了多起有性侵犯罪前科的人員持續性侵學(xué)生案件。各地檢察機關(guān)經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，證實(shí)開(kāi)展入職查詢(xún)制度是行之有效的預防措施。2020年9月18日，最高檢聯(lián)合教育部、公安部共同發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》?！恫樵?xún)意見(jiàn)》明確規定，中小學(xué)校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認定機構在授予申請人教師資格前，應當進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢(xún)，對具有性侵違法犯罪記錄的人員，不得錄用或者不予認定教師資格?！恫樵?xún)意見(jiàn)》還明確規定了入職查詢(xún)范圍、適用入職查詢(xún)的人員范圍、查詢(xún)方法、查詢(xún)結果的應用及追責等，從源頭上把“大灰狼”擋在校園之外。
2020年10月，新修訂的未成年人保護法審議通過(guò)。修改后的未成年人保護法把近年來(lái)最高檢會(huì )同相關(guān)部門(mén)力推的“強制報告”“入職查詢(xún)”相關(guān)機制以及禁止脅迫、引誘、教唆未成年人參加黑社會(huì )性質(zhì)組織或者從事違法犯罪活動(dòng)檢察政策，以立法形式固定下來(lái)，并賦予了檢察機關(guān)對未成年人保護更重責任和更高要求。并明確規定，人民檢察院通過(guò)行使檢察權，對涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法進(jìn)行監督。
2020年12月，作為未成年人領(lǐng)域“兩法”之一的預防未成年人犯罪法，頒行21年來(lái)首次大修，明確強調人民檢察院通過(guò)依法行使檢察權，對未成年人重新犯罪預防工作等進(jìn)行監督。
2020年12月，最高檢下發(fā)通知，決定自2021年起，未成年人檢察業(yè)務(wù)統一集中辦理工作在全國檢察機關(guān)穩步全面推開(kāi)。這標志著(zhù)全國檢察機關(guān)涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)將由分散辦理平穩過(guò)渡到統一集中辦理，為未成年人提供更充分、更全面、更科學(xué)的司法保護。
五
清華大學(xué)公訴人班碩士研究生、遼寧省本溪市平山區檢察院檢察官劉強：為切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最高檢最近發(fā)布的指導性案例中，對一些涉訴企業(yè)作出了相對不起訴的決定。關(guān)于單位犯罪的相對不起訴制度，檢察機關(guān)未來(lái)還有哪些探索，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)大局作出更大的貢獻？
張軍：劉強作為“檢察官同學(xué)”提到的單位犯罪、對民營(yíng)企業(yè)的平等保護等問(wèn)題很重要，最高檢正在一些地方開(kāi)展企業(yè)合規檢察制度試點(diǎn)，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪建立起依法從寬的規范制度，并與專(zhuān)家學(xué)者、律師等共同審慎地向前推進(jìn)。我們計劃試點(diǎn)結束之后再繼續擴大規范適用范圍。
我國憲法明確規定，非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要“組成部分”，而不是“補充”。司法機關(guān)應當審慎對待每一個(gè)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件，充分保護民營(yíng)企業(yè)合法權益。如果企業(yè)或其法定代表人在經(jīng)營(yíng)中實(shí)施違法犯罪行為，應當依法追究，讓其付出相應代價(jià)，但是“穩企業(yè)、保就業(yè)”應當在依法辦案的同時(shí)，注重盡量不要讓這個(gè)企業(yè)垮掉。對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)負責人很關(guān)鍵，如果不審慎對待，可捕可不捕、可判實(shí)刑可判緩刑，捕了、訴了、送進(jìn)監獄，這個(gè)企業(yè)很可能就會(huì )垮掉，影響幾百人甚至上千人的就業(yè)，還會(huì )影響當地的發(fā)展穩定。依法不捕、不判實(shí)刑，在依法辦案前提下，采取從寬的辦案方式，同時(shí)嚴格對企業(yè)進(jìn)行依法治理、管控，是現代治理的有益探索，檢察機關(guān)在組織試點(diǎn)。我們希望能夠建立起與企業(yè)合規制度相融的檢察工作制度，以豐富的檢察實(shí)踐，助力刑事追訴立法、司法、執法不斷健全完善，適應經(jīng)濟社會(huì )更好、更穩、更高質(zhì)量發(fā)展。
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民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)艱辛、發(fā)展不易，更需要、更珍視法治的呵護。最高檢特別提出，檢察機關(guān)要當好服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的“老娘舅”。2020年的兩組辦案數據體現檢察機關(guān)對民營(yíng)企業(yè)的厚愛(ài)：依法從嚴懲治危害非公經(jīng)濟發(fā)展的犯罪，起訴侵害非公有制經(jīng)濟的犯罪同比上升3.2%；依法從寬處理非公經(jīng)濟人員經(jīng)營(yíng)環(huán)節的犯罪，不捕率較總體刑事犯罪不捕率高出8個(gè)百分點(diǎn)。
嚴管又是如何體現的？檢察機關(guān)在辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)，依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑的建議”。這些政策要真正落地，后續工作就應當跟上：誰(shuí)來(lái)促進(jìn)、檢查落實(shí)涉案企業(yè)自我規范、守法合規經(jīng)營(yíng)？而不是簡(jiǎn)單的“案結事了”，經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪可以不付出成本、只付出很不相稱(chēng)的極低成本。如果這樣，對所有嚴格合規經(jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，是不公平的，實(shí)質(zhì)是不正當競爭，也無(wú)助于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。在這個(gè)大背景下，為服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，2020年3月，最高檢啟動(dòng)涉案違法犯罪依法不捕、不訴、不判處實(shí)刑的企業(yè)合規監管試點(diǎn)工作，并確定上海市浦東新區、金山區檢察院，廣東省深圳市南山區、寶安區檢察院，江蘇省張家港市檢察院，山東省郯城縣檢察院為試點(diǎn)單位。目前，最高檢還對此專(zhuān)設指導組深化研究、加強指導，積極探索、努力推出既體現從嚴司法，讓違法犯罪付出應有代價(jià)，又最大限度降低追訴成本的中國特色現代企業(yè)合規制度，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
六
清華大學(xué)法學(xué)院2019級刑法學(xué)碩士研究生馮夢(mèng)迪：公開(kāi)聽(tīng)證有助于化解矛盾糾紛。最高檢出臺了《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規定》，各地檢察機關(guān)正在按規定開(kāi)展這項工作，但也還存在一些需要完善的問(wèn)題。檢察機關(guān)在這方面還會(huì )有哪些新探索？
張軍：感謝夢(mèng)迪同學(xué)注意到檢察機關(guān)的公開(kāi)聽(tīng)證制度。這是2020年檢察機關(guān)全力推進(jìn)落實(shí)的一項制度。
隨著(zhù)社會(huì )公眾對司法公開(kāi)、公正的預期和要求越來(lái)越高，以及我國法治化進(jìn)程的加速推進(jìn)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義已經(jīng)成為司法機關(guān)的工作目標。檢察公開(kāi)聽(tīng)證讓當事人“說(shuō)話(huà)”，讓各界人士參與，大大提升司法辦案的公開(kāi)度、公正度，著(zhù)力化解糾紛矛盾，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。
我在福建主持了一起公開(kāi)聽(tīng)證申訴案件，清華法學(xué)院的張建偉教授作為聽(tīng)證員參與、有力支持了這次聽(tīng)證。這起聽(tīng)證案件的效果很好，實(shí)現了案結事了人和。這是一起涉及定性上是商業(yè)欺詐還是刑事詐騙的當事人申訴案件。申訴人堅持主張起訴欺詐人，當地檢察機關(guān)認為證據還不夠充分，當事人便從基層檢察院一直申訴至最高檢。我作為主持人到福建主持公開(kāi)聽(tīng)證，在各方面的支持配合下，做到了案結事了，當事人雙方各自盡到了法定義務(wù)，企業(yè)重新恢復活力。如果這起案件在基層檢察機關(guān)作出相對不訴決定時(shí)就進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，可能就避免了當事人踏上為期三年的申訴之路。由此，公開(kāi)聽(tīng)證的必要性充分凸顯，該制度的優(yōu)越性也充分顯現。
目前，最高檢要求檢察機關(guān)要堅持“應聽(tīng)盡聽(tīng)”，將聽(tīng)證工作覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，保證聽(tīng)證工作規范、有序開(kāi)展，努力提升檢察辦案的政治效果、社會(huì )效果和法律效果。
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新時(shí)代，如何更好地滿(mǎn)足人民群眾知情權、參與權和監督權？一段時(shí)間的檢察實(shí)踐表明：檢察聽(tīng)證已成為化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )治理、落實(shí)司法為民、提升檢察公信的有力抓手，實(shí)現辦案“三個(gè)效果”有機統一的重大舉措和有效途徑。2020年以來(lái)，張軍、童建明、張雪樵、陳國慶等最高檢領(lǐng)導，率先垂范，帶頭主持公開(kāi)聽(tīng)證。各級檢察機關(guān)也普遍開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證工作，檢察長(cháng)帶頭主持公開(kāi)聽(tīng)證，推動(dòng)這項制度進(jìn)一步落實(shí)。
據統計，對一些存在較大爭議或有重大社會(huì )影響的案件，全國四級檢察機關(guān)的檢察長(cháng)帶頭，以公開(kāi)聽(tīng)證形式，邀請人大代表、政協(xié)委員、社區居民等多方參與。通過(guò)持續努力，檢察機關(guān)信訪(fǎng)形勢明顯好轉，全國檢察機關(guān)共接收群眾信訪(fǎng)92.7萬(wàn)件，同比下降4.3%；重復訪(fǎng)比例27.3%，同比減少3.1個(gè)百分點(diǎn)。
2020年10月，最高檢發(fā)布《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規定》，進(jìn)一步加強和規范檢察機關(guān)以聽(tīng)證方式審查案件工作?！兑幎ā愤M(jìn)一步明確了召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的案件范圍，即檢察院辦理羈押必要性審查案件、擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監督案件、行政訴訟監督案件、公益訴訟案件等，在事實(shí)認定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議，或者有重大社會(huì )影響，需要當面聽(tīng)取當事人和其他相關(guān)人員意見(jiàn)的，經(jīng)檢察長(cháng)批準，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。檢察院辦理審查逮捕案件，需要核實(shí)評估犯罪嫌疑人是否具有社會(huì )危險性、是否具有社會(huì )幫教條件的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。
2021年1月召開(kāi)的第十五次全國檢察工作會(huì )議要求，檢察聽(tīng)證要實(shí)現“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全覆蓋，各級檢察院、各業(yè)務(wù)條線(xiàn)都應結合辦案實(shí)際，做到“應聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，倒逼檢察監督辦案能力提升。
